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一是统筹发展和安全，合理安排城镇空间布局，推动城镇集约紧凑发展。《办法》明确城镇开发边界划定要守住资源安全底线，避让连片优质耕地和自然生态空间、地质灾害极高风险区和高风险区、蓄滞洪区、大遗址保护区、重要矿产资源富集区域等不适宜城镇建设区域；要框定城镇开发边界内的新增建设用地规模，并将其作为国土空间总体规划的约束性指标，严控城镇建设占用耕地、林地、湿地等，让城市发展从“依赖新增土地”转向 “盘活存量空间”，从“向外扩张”转向“向内提质”，推动城市走集约发展的道路。

二是加强城镇建设用地规模、结构、布局、时序实施管理，完善城市功能，提升空间品质。 在边界内，要求统筹生产、生活、生态空间，补齐公共服务短板，鼓励土地混合利用，将闲置厂房改造升级，增加绿化与休闲空间。在边界外，则实行正面清单管理，原则上不得建设各类新区和开发区，仅允许选址有特殊要求的项目，如旅游开发、能源资源开发及必要的基础设施用地。